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关于印发《2017年度国家扶贫开发工作 成效考核突出问题整改方案》的通知以及方案
发布日期 : 2018-06-14 15:25

旗党办发〔2018〕34号

 

 

中共科右前旗委办公室  科右前旗人民政府办公室关于印发《2017年度国家扶贫开发工作

成效考核突出问题整改方案》的通知

 

各苏木乡镇(场)党委、政府,旗委各部委办、各人民团体,旗直各委办局党委(总支、支部):

现将《2017年度国家扶贫开发工作成效考核突出问题整改方案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

                                       中共科右前旗委办公室

                                                科右前旗人民政府办公室

                                            2018年5月14日

 

 

2017年度国家扶贫开发工作成效考核

突出问题整改方案

 

针对国务院扶贫开发领导小组对2017年自治区党委、政府扶贫成效考核中发现的突出问题,为切实做好整改工作,制定本方案。

指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平扶贫思想和在中央政治局会议审议《关于2017年度国家扶贫开发工作成效考核情况汇报》时的重要讲话精神,全面落实十届自治区党委第93次常委(扩大)会议精神,牢固树立问题导向意识,坚持举一反三、立行立改、全面整改,进一步压实“旗县抓落实”的主体责任,严格标准、严肃要求,把问题整改作为查找工作差距和不足、提高脱贫质量和效果的重要载体,坚定不移地贯彻落实好党中央、国务院,自治区党委、政府,盟委、行署脱贫攻坚工作决策部署,确保整改工作取得扎扎实实的成效。

目标任务

对照国家扶贫成效考核反馈的问题,主动认领,逐一制定整改措施,全面落实整改责任,限期进行整改验收,切实强化追责问责。按照上级要求,所有整改任务要在2018年5月底前全面完成,对确实需要较长时间才能完成的整改任务,要持续推进、力度不减。通过整改落实国家扶贫成效考核反馈的问题,压实各地各部门脱贫攻坚责任,切实履行工作职责,全面提升全旗脱贫攻坚工作质量。

整改措施

(一)关于脱贫攻坚责任落实不到位问题。有的旗县扶贫开发领导小组在综合协调、资金整合、统筹推动方面作用发挥不充分,部分干部政策不熟、情况不明、底数不清。有的帮扶干部对本辖区贫困现状、脱贫举措、扶贫政策和目标任务等不清楚。

整改措施:一是压实苏木乡镇主体责任。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,苏木乡镇党政“一把手”是脱贫攻坚工作第一责任人,苏木乡镇党委、政府要承担起贫困人口识别、扶贫规划制定、项目组织实施、扶贫资金使用、到户措施落实、脱贫任务完成等工作任务。旗委与各苏木乡镇党委签订脱贫攻坚三年责任状,细化目标任务、明确工作举措,确保脱贫攻坚的各项工作部署落到实处。二是压实行业部门推进责任。由党政两办牵头,调整和完善全旗扶贫开发领导小组,在领导小组框架内成立脱贫攻坚专项工作推进组,明确各专项组和各成员单位工作职责,建立部门责任清单和任务清单,每个月至少研究一次脱贫攻坚工作。领导小组与各成员单位签订脱贫攻坚三年责任状,制定行业扶贫三年行动方案,明确年度目标任务,切实承担起行业扶贫政策落实、项目推进等工作任务,确保行业扶贫工作取得实效。三是压实嘎查村两委和驻村第一书记、工作队具体责任。嘎查村两委和驻村第一书记、工作队要承担起在精准识别审核、政策入户宣传、集体经济发展、到户项目组织、精准退出核查、档案资料整理等工作任务。各苏木乡镇党委与嘎查村两委和驻村第一书记、工作队签订脱贫攻坚工作责任状,任务落实到户到人。四是压实干部帮扶具体责任。由旗委组织部牵头,完善干部帮扶工作制度,明确干部帮扶工作责任,每个帮扶干部每季度至少入户走访一次,切实承担起针对贫困户制定帮扶计划、落实帮扶措施、宣传扶贫政策、协助解决困难等工作任务。强化对干部帮扶工作的指导和培训,丰富帮扶形式,杜绝简单的送米送油等慰问式帮扶现象。

牵头单位:旗委办公室、旗政府办公室、旗委组织部、旗扶贫开发办;

责任单位:各苏木乡镇党委、政府,旗扶贫开发领导小组成员单位,各帮扶单位。

(二)关于扶贫资金使用管理存在不足问题。财政部、扶贫办2017年财政扶贫资金专项检查抽查发现,有的旗县2015—2016年度扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用、未聚焦扶贫、资金闲置等问题。财政专项扶贫资金绩效评价发现,有的旗县2017年未在规定期限内拨付全部中央财政专项资金,有的涉农资金整合的中央财政资金分配给贫困旗县的增幅低于全区平均增幅。部分项目资金使用管理不规范,有的旗县采取“以奖代补”方式发展资产收益扶贫,实际未与贫困户建立利益联结机制;有的旗县投入扶贫资金涉及贫困户金额少。

整改措施:一是切实加大存在问题排查力度。由旗审计局牵头,在5月底前,结合全旗扶贫资金第三方审计工作的开展,对扶贫资金使用管理情况开展一次系统排查工作,重点梳理各类审计、检查、验收发现的问题线索,针对发现的问题进行全面整改。旗财政、审计、扶贫等部门跟踪检查整改过程,确保按时整改到位。对资金使用方面存在的违规违纪问题进行认真严格处理,确保扶贫资金按照规范程序使用管理。二是切实加大扶贫资金监管力度。由旗财政局牵头,建立全旗扶贫资金使用监管系统,对各苏木乡镇、旗直有关部门扶贫资金使用情况进行全程监管。同时,进一步完善扶贫资金项目公告公示机制,从2018年5月开始,旗本级(含部门)扶贫资金分配结果一律在旗政府门户网站进行公开,苏木乡镇扶贫项目安排和资金使用情况一律在苏木乡镇所在地政务公开栏上进行公告,嘎查村级扶贫项目安排和资金使用情况一律在嘎查村所在地进行公示,广泛接受群众和社会监督。三是切实加大扶贫资金整合力度。科学编制扶贫资金预算,实事求是确定年度计划整合资金规模,将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,进一步提高整合的深度和质量,在“因需而合”的前提下,做到“应合尽合”四是完善全旗脱贫攻坚项目库建设加强项目论证和储备,按需拨付扶贫项目使用资金,提高资金使用的精准度,防止资金闲置和损失浪费

牵头部门:旗财政局、审计局、扶贫开发办;

责任单位:旗财政局、审计局、扶贫开发办。

(三)关于贫困识别退出不精准问题错退、漏识现象依然存在。对有的收入低且“三保障”未实现的低保户做了退出处理,扶贫与低保两项政策衔接不到位。

整改措施:一是开展精准识别“回头看”。由旗扶贫开发办牵头,利用数据分析和比对的办法来解决识别不精准、漏识等问题,并通过动态调整,将符合条件人员及时纳入系统,确保应进则进、应扶则扶。二是开展精准退出“回头看”。重点对201420152016、2017四个年度做脱贫处理的脱贫户进行逐户核实,对未彻底解决“两不愁三保障”错退为脱贫户的,予以“回退”作返贫处理。三是开展举报线索调查工作。加大“12317”信访举报平台的宣传力度,利用好监督举报电话,对于群众反映的问题线索认真迅速开展调查,及时纠正漏识和错退问题。

牵头单位:旗扶贫开发办、审计局、公安局、工商局、民政局、卫计委、教育局、人社局、住建局;

责任单位:各苏木乡镇党委、政府。

(四)关于精准帮扶工作不扎实问题有的扶贫措施缺乏针对性,帮扶成效不明显,个别驻村工作队不住村。

整改措施:一是全力推进精准施策。细化工作举措,在充分征求农牧民意愿的基础上,根据致贫原因,因户因人确定帮扶措施,提高措施针对性和帮扶成效。特别是在产业扶贫上,坚持以“菜单式”和“托管式”为主的施策方针,对有一定劳动能力和较强产业发展意愿的贫困人口,推行“菜单式”扶贫模式;对无劳动能力、无资金、无技术的贫困人口,推行“托管式”扶贫模式;严格审查“资产收益式”扶贫模式的资金使用主体,防控扶贫资金使用风险。二是选优配强扶贫工作力量。由旗委组织部牵头,选优配强驻村第一书记和驻村工作队伍,抽调骨干力量充实扶贫工作队伍;由旗扶贫开发办牵头,建立扶贫业务调度联系机制,苏木乡镇明确分管领导和扶贫专干,职能科局明确业务主管领导和联络人,嘎查村设立扶贫工作信息员。开展周末脱贫攻坚工作大讲堂活动,强化培训教育,提高扶贫干部政策解读能力、群众组织能力和整体工作能力。三是断强化驻村管理。对各地、各部门派驻第一书记、工作队驻村工作情况进行专项检查,并进一步强化管理,所有嘎查村第一书记由旗本级派出并兼任驻村工作队队长。对驻村工作开展不定期督查和暗访,逐队逐人进行排查,驻村工作不力的及时召回并重新选派,对弄虚作假、失职失责,或者有其他情形、造成恶劣影响的,进行严肃处理,并依据有关规定对派出单位和管理单位有关负责人、责任人予以问责。

牵头单位:旗委组织部、旗扶贫开发办;

责任单位:各苏木乡镇党委、政府,旗委组织部,旗扶贫开发办、农牧业科技局。

(五)关于脱贫攻坚检查评比过多问题各级督查检查、考核评估、明查暗访、评比打分次数过多。驻村工作队成员日常工作主要是填表、整理档案和撰写材料,应付各级考核评比、督查暗访,难以深入基层开展帮扶。

整改措施:一是优化完善考评机制。在接受国家、自治区督查检查、考核评估、明查暗访、评比打分的基础上,科学制定和优化完善考核评估机制。全旗性的考核验收工作由旗委、政府组织开展;旗直部门不再开展扶贫专项考核,确需开展的要按照旗委、政府的要求进行,并整合内容,做到一次性检查,结果共享共用。二是优化完善考评导向。坚持问题导向、注重实效,推动各级把主要精力用在抓好平时工作上,重点在查找问题、督促整改上下功夫,坚决杜绝迎检迎评、层层加码现象。要充分发挥建档立卡信息系统的作用,通过信息化手段,解决填表报数多等问题。三是细化完善检查评比相关规定,为贫困群众办实事、解难题,提高贫困群众生活水平,帮助贫困群众实现脱贫。扎扎实实深入基层,了解贫困群众的意见建议和实际民生改善的面貌,正确理解党和国家对脱贫攻坚的精神要求,把好事办好,真正对贫困群众的切身利益负责。

牵头单位:旗委组织部、旗扶贫开发办;

责任单位:旗扶贫开发领导小组各成员单位。

(六)关于部分扶贫政策未落地生效问题部分旗县仅对五保、低保、残疾和三无人员等特殊贫困户新型农村合作医疗个人缴费部分给予财政补贴,一般贫困户未落实该项政策。部分旗县扶贫小额贷款没有执行免抵押、免担保政策,提高了贷款门槛。有的贫困户将贷款用于建房等生活性支出,使用不精准。有的易地扶贫搬迁新房与旧房仅一路之隔,用易地搬迁政策替代危房改造。有的贫困户搬迁安置到县城,打工收入低,住了两三个月又回到村里放羊,搬迁稳不住。

整改措施:一是开展政策落实“回头看”。各苏木乡镇和有关部门对扶贫政策落实情况进行排查梳理、查漏补缺,按照部门职责,全面负责相关政策措施的贯彻落实工作。明确政策落实过程每个环节的负责人,建立落实环节责任清单,明确每个环节负责人员的工作责任,确保政策落实环节、人员、责任“三明确”。对政策落实情况进行绩效管理,将工作成效作为实绩考核的重要内容。二是加大金融扶贫工作力度。坚持免抵押、免担保、基准利率、建立风险补偿金和财政贴息的基本原则,进一步完善金融扶贫方案,细化实化政策举措,与开展合作的金融机构共同把好贷款对象选定和贷后管理关,做到贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”。三是规范易地扶贫搬迁建设。着力推进易地扶贫搬迁规范化建设,重点确保对象选择、搬迁选址、建筑面积等符合工程建设有关要求。同时,进一步加大后续产业发展政策支持力度,通过提供公益岗位、推荐就业、“菜单式”扶贫、“资产收益式”扶贫等方式,强化搬迁后续就业和产业扶持,并对搬迁到城镇的农牧民实行“四不变、两同等、一减免”政策,妥善解决搬迁群众教育、医疗、社会保障等问题,确保贫困户“搬得出、稳得住、有发展”。

牵头单位旗扶贫开发办、旗扶贫开发领导小组各成员单位;

责任单位:各苏木乡镇党委、政府。

(七)关于东西部协作推进不力问题2017年自治区没有召开专题会议研究部署东西部扶贫协作工作,区党政主要负责同志未到帮扶省份进行调研对接。自治区和盟市没有统一安排干部到北京挂职。

整改措施:一是加强组织保障。调整京蒙帮扶协作领导小组,将京蒙帮扶协作相关任务纳入旗脱贫攻坚专项推进组职责范围。成立京蒙帮扶协作推进组,由挂职副旗长担任组长,有效协调推进帮扶任务落实。二是强化项目落实。认真梳理、谋划京蒙帮扶《框架协议》中产业合作、劳务协作、人才支持、携手奔小康、社会动员等任务项目,制定三年行动方案,确定实施主体,明确时限要求,细化举措办法,在5月底之前与北京市海淀区对接落实具体帮扶项目。抓住国家疏解北京非首都功能的有利机遇,把京蒙扶贫协作与我旗实施乡村振兴战略有机结合,充分发挥我旗资源优势,谋划编制储存一批帮扶项目,建立京蒙对口帮扶项目库,为有效承接北京市产业转移奠定基础。三是建立协作机制。旗京蒙帮扶协作推进组建立定期开会沟通机制和项目调度机制,定期召开协作联席会议,研究解决对口帮扶工作和项目建设中的困难问题。组织中关村街道等辖区内企事业单位与我旗3个贫困乡镇和5个深度贫困乡镇对接,在加强项目资金、支持改善基本生产生活条件上强化扶持。

牵头单位:旗发改委、扶贫开发办;

责任单位:各苏木乡镇党委、政府,旗扶贫开发领导小组各成员单位。

工作要求

(一)加强组织领导成立由旗委书记任组长,其他相关旗级领导同志任副组长,旗扶贫开发领导小组有关部门主要负责人为成员的整改工作领导小组(见附件),办公室设在旗扶贫开发办。各苏木乡镇和相关部门要把脱贫攻坚存在问题整改工作作为当前和今后一项重中之重工作抓紧抓好,各地党政主要领导、旗扶贫开发领导小组成员单位主要负责人要亲自抓、亲自管,制定具体工作方案,细化工作措施,把责任落实到人,做到边工作边制定整改方案,并于5月17日前将方案报旗扶贫开发办。

(二)明确整改要求各地各部门要认真梳理2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核组向自治区反馈的七个方面问题,坚持举一反三,全面排查、建立问题清单、责任清单,逐项细化整改方案、整改时限和整改要求,将整改任务落实到具体责任人,并作为本年度考核重要内容,确保解决一个、销号一个、巩固一个。针对突出共性问题抓紧抓好建章立制,确保解决一批问题、完善一批制度。要始终把提高质量放在首位,聚焦再聚焦、精准再精准,确保脱贫攻坚工作全面推进、整体提升。

(三)狠抓整改落实旗扶贫开发办要做好牵头抓总工作,主动协调各地各部门把整改任务落实好。整改工作领导小组成员单位要迅速行动起来,抓紧制定行动方案,单位一把手要亲力亲为抓好问题排查整改推进工作,确保如期完成整改任务。各苏木乡镇和相关部门主要负责同志要亲自上手,对照整改任务和要求,明确时间表和路线图,实行台账管理,一条一条抓好落实。能立行立改的,倒排时间集中往前赶,确保在规定时限内完成;需持续整改的,建立长效机制,巩固扩大整改成果,做到用制度管事管人。5月底前全部整改到位,并将整改报告报旗扶贫开发办。

(四)严肃工作纪律全旗上下要把整改工作作为当前一项重要政治任务,上下联动、团结协作、密切配合,层层夯实责任,层层传导压力。坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不松手,切实做到真改、实改、全面改,改彻底、改到位。对整改不主动、不积极,不担当、不负责的,坚决零容忍,严肃问责。

 

 

附件:1.2017年度国家扶贫开发工作成效考核突出问题整改工作领导小组

2. 2017年扶贫成效考核发现问题分类表

3.科右前旗脱贫攻坚工作集中整治专项行动方案排查整改问题台账

 

 

 

 

 

 

 

 


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